松山機場的去留問題，是很有趣的公共政策議題。高鐵通車之後，松山機場的用途將會非常有限。另一方面，根據各方學者的估計，松山機場遷離的正面的經濟、衛生、環保效益包括：台北市的三分之二建築面積活化，全市氮氧化合物降低百分之八、空氣污染降低，二十萬台北市居民免於機場噪音干擾，都市空間發展更為整體順暢，市民綠地及活動空間大增，並且兼有防洪治水的效果。此外，松山機場半數土地可造成一兆二千億的商機，實在是一舉數得。

前段的這些效益都有第二波的回饋效應，而且也可以量化，因此遷離的總經濟效益一定比以上的估算更大。以松山機場遷離對台北市民利益影響之大，只要台北市民不被自己的意識型態束縛，李應元光是松山機場遷離的政見就足以贏得市長寶座了。台北市民會被意識型態搞昏了頭，而去支持一個在經濟上、生活品質上不利自己的政策，實在很難讓人相信。

台北市生活空間的困境

影響今日台北都市風貌、市民生活品質，甚至市民性格與同胞關係最大的，可能是台北市公共空間的侷促與綠地的狹小。這是國民黨統治台灣五十年，缺乏遠見、沒有規劃、藉口經費不足，短視的任令財團分食公共設施用地牟利的結果。這種走一步算一步的政策，至少有幾個惡果。第一、學校用地受限、佔地狹小而又分布不均。這除了拉長學童上下學時間，也加重市內交通的負擔。第二、市民因生活空間擁擠而更形疏離、生活品質低落。第三、汽車成長以後，因停車空間不足，使得市容更形髒亂，市民之間的人際關係更為緊張。

台北市以上的這些問題並不是所謂的老舊社區才有的。事實上，因為都市土地利用規劃不當，有的新社區一開始就有公共空間不足的問題。我們到歐美國家，看到人家不管是新舊社區生活環境的舒適，常要心生羨慕，並慨歎台灣都市生活空間的狹小。其實，都市空間是創造出來的。只要我們善加利用都市邊緣的、或能造鎮的公地，就有使舊社區回春的希望。

一千四百個公園與停車場

為解決台北公共設施、公園綠地缺乏的問題，並擴大李應元主張機場遷離的政經效益，個人有一個利用松山機場全盤改變台北都市風貌，提昇生活品質，長期帶動營建景氣，創造內需的構想。這個構想的主要精神，就是把松山機場的發展與台北市公共設施用地的取得，尤其是公園綠地學校用地的取得，環扣在一起。也就是說是把松山機場的土地當成是台北市取得公共設施用地的抵費地。松山機場有182公頃，幾乎是大安森林公園的將近十四倍大。用機場的一半土地來興建中央公園後，剩下的91公頃可以規劃為花園辦公商業區或住宅區。假如這批商業區或住宅區的土地只換不賣，只用來作台北市各區、鄰里公共設施與都市更新的交換地與抵費地，總共可以交換到多少公共設施土地呢？規劃之後的松山機場土地單價，一定不亞於現在的信義計畫區，所以其土地單價一定數倍於既有的北市平均地價。假如這個倍數是五倍，那就表示可以交換到455公頃的公共設施用地。有些老舊社區地價非常便宜，因此甚至可能換得更多。目前台北市最缺的是一千坪左右的鄰里公園。455公頃可以做一千坪的鄰里公園，約一千四百個。這相當於一個里平均有三個新的公園！若以台北市平地面積佔總面積佔一半計，平均一平方公里的平地就有三個新的公園。想像這一千四百個鄰里公園平均分散在台北市各地，再加上原有的綠地，台北市的面貌與生活空間不是立即改觀了嗎！

有誰會去鄰里尋找公園用地，並且用什麼方法來跟政府交換松山機場的土地呢？在合乎政府分區綠地平均的原則下，政府只要規定：民間若能取得千坪左右土地，都可以拿來交換松山機場的土地。千坪土地合乎鄰里需要，但也不是很大，只要政府提供足夠的獎勵與誘因(價差)，並訂出配套措施或法規，開發業者就有耐心、也容易以優厚的價格說服居民讓出房地，供作公園綠地之用。對開發業者與居民來說，因為是買斷而不是改建，因此只要耐心與時間，成功率將不成問題。松山機場土地的有效利用，當然是採大區塊規劃。因此一千坪的鄰里土地換得到的機場土地不大，運作上可能有困難。但是只要容許市場交換買賣，甚至把松山機場的土地證券化，這只是技術上的問題，容易解決。可預見的，假如計劃付諸實施，有的開發公司可能同時進行多處公共設施用地的籌畫，他們自己也會化零為整的。

這一千四百個鄰里公園正好是一千四百個地下二至三層的都市停車場。政府只要規定公園與停車場的標準，並同意在合理年限內由業者收費經營，則政府連整建公園與停車場的經費都可不花一分一毫。想想，台北市多出一千四百個地下二至三層的停車場，對台北市的市容與交通的改變有多大呀！

台北新風貌的誕生

一個個千坪公園的誕生，才只是台北市變化的開始。公園及停車場誕生後，公園週邊居住品質提昇，房地價格提高，社區居民更有改建、更新的誘因，市容就會逐漸改善。事實上，有眼光的建設開發公司，在爭取社區公共設施土地以換取機場土地時，一定會將社區公園四周的土地開發利益與發展列入考慮規劃。當然，以上的過程是緩慢的，但這正是這個構想的好處。作為產業火車頭的營建業最怕忽冷忽熱，整個經濟也是如此。機場土地，只要堅持只換不賣，更有拉長效果、步步為營的好處。鄰里社區居民提供土地獲得補償後，遷離原有房屋，造成北市及附近縣市成屋和空屋的需求。其它地區民眾則隨著松山機場土地的開發，也跟著進行換屋升級運動。這種全台北市居民內外空間擴大的過程，假如必須走二十年，則這二十年對台灣經濟的穩定與成長的貢獻一定很大。

以上只是以社區公園與停車場為例，說明以地易地的可能效果。這些新的公共設施土地，當然也可以用來興建學校，以平衡全市學校用地分配不均的問題。松山機場土地，也可以用來作為大型社區更新計劃的補償及獎勵用地。大家集思廣益、好好規劃，由全台北市民分享松山機場的結果，一定會使台北市的生活品質大大提高，成為全世界可住性名列前矛的大都市，而不是馬英九主政下的第六十名。

留得住人就留得住錢，留得住錢就保得住經濟，保得住經濟台灣就有希望。要留得住人最重要的就是好的生活環境與生存空間。台商到中國投資者以數十萬計，但舉家搬遷者比例很低，除了對台灣土地的感情以外，其主要原因實在是中國都市生活的大環境，並不如台灣的都市，尤其是台北市。但是中國都市是會進步的，台北市如能利用松山機場的遷離而改變生活空間與風貌，就不是中國城市短期甚至長期所能跟得上的了。

北市不要北縣要

本人專長經濟，對都市計劃是門外漢﹔之所以野人獻曝，實在是覺得透過土地的交換，松山機場土地是台北市改變都市風貌、提昇都市生活品質、成為世界一流都市的最後希望。以上粗略的構想若有一得，那麼由專家群策群力規劃的結果，當然會更為完美。假如我們親愛的台北市民，看不到李應元遷離松山機場對他們經濟利益的切身關係，還是要意識型態掛帥、喜歡馬英九與中國直航機場的構想，那麼松山機場土地利用還有其他更有效、更公平的途徑；那就是，既然台北市不要，就把松山機場拿來當作全台灣、尤其是台北縣各小型公園及公共設施的交換地、抵費地。反正，這塊地是中央的，而台北人又不希罕，那麼由全台生活空間不足的民眾共享，不正是適得其所嗎？

end