環境未來

花東海岸－台十一線

² 引言

蜿蜒在山與海之間的花東濱海公路綿長而優美，青翠的山巒，壯闊的海洋，珍稀的物種，豐富的人文歷史，無論是平柔細膩的沙灘，或圓潤誘人的礫石灘，在在都訴說著百萬年來大自然的精彩故事。這裡的一沙、一石、一草、一木都是上蒼的美意賜予，有著神聖而美好的意義，她不但是許多人心靈的故鄉，更是婆娑之洋、福爾摩莎的美麗見證。

² 環境危機

然而，近來，由於台灣省公路局拓寬花東濱海公路的計劃，使得這條綿延長達一百七十多公里的「國寶級」海岸線默默地淪為「消波塊長堤」。濱海公路在連續假日車速的確較慢，但順著海岸和山巒地形蜿蜒而行的公路，具有世界級的景觀美感，尤其是許多海岸線旁都有青翠的緩坡，只要停下車來，就可以直接親近大海，觀海賞浪，既浪漫又愜意，是久困市囂都市人的最愛；如今公路拓寬要採截彎取直，以後不但無法放慢車速欣賞海岸風光，公路的藝術美感也跟著消失，且會犧牲天然海灘的景觀美質，代價實在相當的大。

花東濱海公路拓寬是國建六年重大建設計劃之一，總工程費高達一百零七億元，公路局以「分年編列預算」、「一段段分批做」的理由，不但規避了環境影響評估，也枉視公路沿線豐富、珍貴的生態景觀和人文史跡。施工單位為了道路拓寬必須向海岸擴張路幅，新增路基，便在沙灘上放置大量的混凝土消波塊，以隔阻海潮沖刷新路基，確保道路安全。於是，整條海岸線築起了「消波塊長堤」。同時，路旁的山坡地也為了截彎取直的考量，被切下大半，挖除的土石則成了對向海岸線的新路基填方，目前，這項工程正如火如荼地以北上南下同步進行的方式，達成了三分之一的進度。怪手所到之處，有如殺戮戰場，整片山林海岸開腸破肚、柔腸寸斷、滿眼所及；一側是突兀、醜陋的消波塊，另一側是混凝土擋土牆所鞏固的邊坡，還有就是隨任棄流於溪谷、海岸的土石。

工程主辦機關台灣省政府公路局指出，台十一號省道原來的寬度為八至十二公尺，為普通雙車道，目前正在施工部分，是將道路拓寬成標準雙車道，也就是在現有道路兩旁各增加一個慢車道和排水溝，局部路段還拓寬成三十公尺寬的四車道，全線總長一百七十三公里，總工程經費高達一百零七億元。

從濱海公路起點花蓮溪口出發，就進入東部海岸風景特定區的範圍內，這個風景特定區正好沿著濱海公路，南到台東的小野柳風景區，是繼東北角海岸風景特定區之後，設立的第二個國家級風景特定區，也是目前台灣最大的風景特定區。

不過，剛從花蓮溪口抵達鹽寮時，就可以看到道路工程正積極的在施工中，該路段將拓寬成三十米，成為四車道，路旁的山坡地被切除了一大半，原本彎曲的公路因此成筆直，而被挖除的坡地土方，則成了另一側海岸線的新路基填方，這也是公路單位傳統的施工手法。

這時候翻開東部海岸風景特定區管理處出版的「東部海岸山水巡禮」畫冊，竟發現這裡原來有著平緩美麗的沙灘，但在道路拓寬之後，沙灘不見了，取而代之的是俗稱「肉粽塊」的混凝土消波塊，整齊地排列在海灘上，海浪再也無法拍打沙灘了，只是猛力地衝向消波塊，激起丈高的水花，景致看起來和西部海岸沒什麼兩樣。

² 以下幾點說明支持搶救花東海岸線之必要性：

一、世界級的地質景觀：

在花東濱海公路豐濱溪口南岸有奇美活斷層露頭，二十號橋附近呈現的鱗剝狀風化地質是世界級的珍貴地景。

二、豐富的人文史跡：

夾在奇美活斷層裂縫中的繩紋紅陶碎片，代表二至四千年前的先民遺物，在台東路段也曾挖出史前遺跡--石棺。

三、生動的自然生態教室：

整片濱海植被從海岸林、荊棘林、有刺灌木林到珊瑚礁植物帶、砂原植物，呈現出植物生態，多變、有趣的適應法則，其中也有不少極待保護的種類，和棲息於其間的鳥類和小型哺乳動物，在在都是大自然教室的最好教材。

四、脆弱而敏感的地質：

濱海公路沿線邊坡大多屬於脆弱的地質，地層還在持續移動中，而且，其中分佈的順向坡，是開闢公路的大忌，最容易造成嚴重崩塌，因此，目前的拓寬工程不只破壞了多年來已逐漸自成穩定的地質，日後維護和極可能發生的災變，也將付出難以估計的社會成本。

五、消波塊的功能可議：

濱海公路拓寬，沙灘消失，林地被挖之後，不但破壞了上述珍貴的資產，堆積成堤的消波塊也只能治標而不能治本，因為，消波塊所形成的防波堤會使海浪產生更強烈的反射作用，反而更加速消波塊底層的沙土流失，導致消波塊不斷下陷，工程單位又再加上新的消波塊，如此惡性循環，永無寧日，最後海岸線日漸消失，所以，不破壞自然的沙灘才是最好的保護方法。

六、海岸線消失的隱憂：

根據內政部的調查資料顯示：台灣因海潮侵蝕而流失的海岸線國土已超過一萬五千公頃，事實上主要原因是盜採砂石，部分由於河川上游興建水庫、攔水壩，阻斷河沙進入海岸及超限利用，如超抽地下水所造成。沿海生態體系日益破壞，造成大自然反撲，福爾摩莎的美名也不復再有。但反觀政府的海岸政策，竟是移入各種高耗能、高耗水、高汙染的產業。我們不禁要問：台灣需要這麼「粗糙」和「粗暴」的建設嗎？

七、景觀道路V.S死亡公路：

濱海公路在國土和觀光等法定計劃中早被列為景觀道路，理應以生態保育和視覺美感為設計要點。並且，整個花東地區的公路運輸系統以蘇花公路和台九號省道即可擔負。濱海公路實無拓寬的必要，平日，該線的交通量並不大，車速可達七十公里，可謂事故不斷，若再截彎取直，填失沙灘，不但增加車禍肇事率，還有崩塌的危險，賞景價值也喪失殆盡，景觀道路儼然成為死亡公路。

八、行政與法令滯礙難行：

濱海公路起點從花蓮溪口，南到台東小野柳，整個屬於東部海岸風景特定區的範圍，隸屬交通部觀光局東管處，是目前台灣最大的國家級風景特定區，但由於缺乏具體的罰則約束，管理處對公路機關的開發行為只能任其「為所欲為」，而根據環評法，行政院環保署指出；省環保處有權要求工程單位立即停工，補辦環境影響評估，但以今日公路積極動工的進度來看，環評法似乎已淪為虛有其表的「紙老虎」，各層級政府機關實未善盡行政或監督之責。

² 結論

曾參與冬山河設計的水岸專家郭中端指出，沒有生態就沒有景觀，台十一線其實可規劃為海上賞鯨的道路，至於已放置的消波塊，可考慮將之移至海底下堆置並做人工海灘的復育工作。此外，也應教育工程人員對環境保護的觀念。我們絕對沒有權利也沒有任何理由可以去毀掉幾十公里的海灘和美景，這是老天爺給的財產，人類和各種動植物世世代代都可享用的資源，絕不屬於那個政府或是那個財團的。若是真的需要建設，我們要學習的是如何與大自然妥協，而不是去破壞或改變。大自然非常的公平，人類若是毀滅了自然最後的下場就是毀滅人類自己。填土造地只為了一片滿佈攤販垃圾的爛水泥地，就要毀掉整個海灘？拓寬馬路一定要推山填海，毀掉幾十公里的美景？花蓮不需要這種建設，花東的公路已經夠好了，觀光客不是要來看筆直的公路配上一堆堆的水泥塊，他們要欣賞的是大自然的美景。花東海岸是大自然獻給我們的美景，給我們最好的寶藏，我們必須珍惜，必須愛護，在經濟發展的同時，我們也必須同時考量到自然環境及資源，真的必須都兼顧到才行，要有「永續發展」的觀念，才能和大自然永續的生存下去。