第二章  環境問題與管制策略

 

l         環境問題已由地區性,逐漸擴大到國際性、全球性。

l         各種環境污染問題與環境破壞,幾乎都互相影響,使影響層面快速擴大。

 

一、  大氣環境問題

1        酸雨問題 (Acid Rain)

1-1            pH 5.6 稱為酸雨

l    空氣中CO2 溶入雨水中,可使pH值降至約5.6

1-2            酸雨的成因

l    燃料中含硫(S),燃燒後成為SO2SO3 (氣體),遇雨水成為硫酸、亞硫酸。

l    空氣中含氮氣(N2),在高溫燃燒產生氮氧化物NOXNONO2N2O,遇雨水成為硝酸、亞硝酸。

l    冶煉、火力發電、汽車廢氣......

1-3            酸雨之危害

l    湖泊水生物受威脅,破壞生態。

l    材料腐蝕。

l    土壤變質。

l    廢棄物掩埋場重金屬溶出。

1-4            對策

l    採用低硫燃料。

l    排煙脫硫。

l    排煙脫NOX

 

2        臭氧層破洞(Ozone Depletion)

2-1            臭氧層

l        距地表20~50 km處為同溫層(平流層),因含有較多的臭氧(O3),故稱之。

2-2            臭氧層之功能

l        吸收波長280~320 nm之紫外線,該範圍之紫外線對人體(皮膚癌)與生物(浮游生物生長異常)有顯著的不利影響。

2-3            破洞形成的原因

l        氟氯碳化物 CFCS 在陽光照射下,與N2O等起複雜反應,可消耗臭氧。

2-4            CFCS之來源

l        冷媒(冰箱、冷氣機、汽車)部份溶劑 (噴髮膠水等),現已禁用。但替代品仍有溫室效應的問題。

2-5            危害情形

l        全球均已訂禁 CFCS 之時間表,但南極上空之破洞仍在擴大。另在北極上空亦發現開始產生破洞。

l        CFCs在反應中扮演催化劑的角色,其半衰期約100年,即使全面禁止使用,其反應仍將繼續發生。目前人類的科技仍無法解決。

2-6            蒙特議定書(Montreal  Protocol

2-6.1     緣起

ü         臭氧層破洞逐漸擴大。

ü         1985年各國簽訂「維也納公約」,訂一般原則。

ü         1987年簽訂蒙特議定書。

2-6.2     管制內容

ü         19875CFCS3種海龍(Halon,消防用化合物)。

ü         1993CCl4,三氯乙烷等。

ü         19941996開始禁用。

2-6.3     影響層面

ü         電子、光學、五金、機械之清洗劑

ü         汽車、家電之冷媒。

ü         發泡劑、噴霧劑、滅火器。

 

3        溫室效應(地球溫暖化) (Green-House effect/ Global Warming)

3-1            原因

l    水蒸氣( H2O )、二氧化碳( CO2)、氧化亞氮( N2O )、甲烷( CH4)、氫氟氯碳化物類( CFCs , HFC s, HCFCs )、全氟碳化物( PFCs )及六氟化硫( SF6)會吸收紅外線,使地表熱量蓄積,而致溫度逐漸上升。

l     

3-2            影響

l    大氣溫度上升,破壞平衡,造成氣候異常(旱災、洪水)。

l    北極冰山溶化,使海水位逐漸上升(公元2100年上升1.0~1.5 m)淹沒沿海地區島國(孟加拉)。

3-3            控制

l    減少CO2排放

l    禁用CFCS

l    控制N2O排放

l    控制CH4(甲烷)量(來自水稻田、垃圾掩埋場、下水道)

3-4            氣候變化綱要公約(Framework Convention on Climate Change , FCCC

3-4.1     緣起

溫室氣體的排放引起了全球氣候的變遷為遏止全球氣候惡化聯合國於199259日通過「氣候變化綱要公約」同年6月在里約的「地球高峰會議」155個國家簽署此公約並於1994321日生效。

3-4.2     公約的目標

將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾水準上。

3-4.3     京都議定書

聯合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會於1997121日至11日於日本京都舉行,會中通過具有法律效力的「京都議定書」1/CP.3,議定書的全文共28條及AB兩個附件,主要內容為:

l           減量時程與目標:公約「附件一成員」,應於20082012年間達成減量目標:歐洲聯盟及東歐各國8%、美國7%、日本、加拿大、匈牙利、波蘭6%,另冰島、澳洲、挪威則各增加10%8%

l           管制六種溫室氣體,其中CO2CH4N2O管制基準年為1990年,而HFCsPFCsSF61995年。

l           制定「共同執行」、「清潔發展機制」、及「排放交易」等三種彈性機制。

l           森林吸收溫室氣體之功能納入減量計算,即1990年以後所進行之植林、再植林及砍伐森林所造成之溫室氣體吸收或排放之淨值,可計算於減量之中。

l           2005/2/16正式生效。

3-4.4     我國因應對策

l           能源:能源結構之調整、節約能源、再生能源

l           發電業:提升發電效率、民營電業政策、核能發電

l           產業:產業結構與CO2排放探討

l           交通:交通部門CO2減量措施探討

l           農業:加強養豬業之沼氣回收利用

l           國際合作:擬國際共同減量合作項目與計畫

 

二、  水環境問題

1        水源污染

l     生活污水、畜牧:水媒疾病,自來水消毒加藥量增加,產生臭、味。

l     農業、事業廢水:有機毒物、重金屬。

l     山坡地破壞:水質混濁。

 

2        河川污染

l                           傳統有機污染:溶氧降低,影響水生物生存,水質混濁。

l             事業廢水:顏色、毒害、傳染病。

3        湖泊、水庫污染:

l             農藥、肥料(氮、磷):優養化、藻類大量繁殖、水質惡化。

l             水土保持不良:沖刷、淤積。

l             酸雨:水生物平衡破壞。

 

4        地下水污染

l   污水入滲:超抽、河川入滲。

l   事業廢水污染:違法灌入井內

l   垃圾場:滲出水滲入地下。

l   石油:加油站、油槽滲漏。

 

5        海洋污染

l   河川污染:河川被視為排水溝。

l   海洋放流:污水大量排入海中。

l   垃圾場:海岸垃圾場滲出水。

l   海拋:廢棄物、廢液拋棄。

l   油井、油輪:洩漏。

 

6        水污染防治 ~ 未來方向

l   衛生下水道興建影響深遠(經濟)

l   事業廢水處理

l   垃圾場污染防治

l   水土保持

l   河川湖泊之浚渫

 

三、  廢棄物問題

1        有害廢棄物

l     易燃性(Ignitability)、腐蝕性(Corrosivity)、反應性(Reactivity)、毒性(Toxicity)、感染性、致癌性、放射性。

 

2        有害廢棄物管制情形

l     毒性化學物質管制。

l     有害廢棄物之管制、申報、追蹤。

l     有害廢棄物之貯存、清除、處理。

l     由中央機關主管

 

3        巴塞爾公約(Basel  Convention

3-1            緣起

l     已開發國家常將有害廢棄物運往開發中國家處理或棄置,造成嚴重環境問題。

l     19893月,UNEP在瑞士巴塞爾召開管制有害廢棄物跨國境移動及處理公約的簽訂大會,116個參與國一致同意締結有關廢棄物跨國境移動的處置與規定的「巴塞爾公約」。該公約在第20個國家澳大利亞認可之90天後生效,截至年10月該公約締約國共有159國。

l     目前尚有美國、阿富汗、海地等三個簽約國尚未獲得國會批准。

3-2            主要精神與內容

l     管制有害廢棄物之越境輸送與處理

l     禁止簽約國與非簽約國間有害廢棄物的貿易往來。

3-3            目的

l      減少有害廢棄物之產生,並避免跨國運送時造成環境污染。

l      提倡就地處理有害廢棄物,以減少跨國運送。

l     妥善管理有害廢棄物之跨國運送,防止非法運送行為。

l     提昇有害廢棄物處理技術,促進無害環境管理之國際共識。

3-4            重要決議

第二次締約國大會(COP2):於19943月在瑞士日內瓦召開。正式禁止OECD國家將有害廢棄物運往非OECD國家作最終處理;至於OECD國家運至非OECD國家作回收或回復者,則應於1997年底以前完成禁絕。

3-5            影響層面

l         我國有害廢棄物輸出處理受影響:
我國目前尚未加入巴塞爾公約,且尚未與任何國家簽署廢棄物越境轉移之雙邊、多邊或區域協定(議),故依公約規定,締約國不能與我國有任何有害廢棄物交易,否則屬違法行為,因此我國目前無法自行處理之有害廢棄物,必須自行處理或另尋其他國家處理。

l         我國輸入作為次原料之有害廢棄物受到影響:
依公約第二次大會議決議,自九九七年底起,禁止自EC國家輸出含可回收再利用之有害廢棄物至EC以外國家,屆時我國若未與相關國家簽訂雙邊或多邊協定(議),則輸往我國之資源性有害廢棄物(作為次原料使用),將被禁止。

l         我國輸入作為次原料之有害廢棄物受到影響:
依公約第二次大會議決議,自九九七年底起,禁止自EC國家輸出含可回收再利用之有害廢棄物至EC以外國家,屆時我國若未與相關國家簽訂雙邊或多邊協定(議),則輸往我國之資源性有害廢棄物(作為次原料使用),將被禁止。

l         兩岸間廢棄物輸入輸出管理受影響:
中共已加入公約,對我國廢棄物輸入輸出管理及兩岸間之廢棄物越境活動,有所影響。

l         有害廢棄物過境案件日益增加:
依公約規定,締約國有害廢棄物應取得過境國同意,始准過境,我國目前正逐步推動成為亞太營運中心,過境案件將日益增加,我國必須有緊急應變處理能力之準備,否則對我國海域及港口環境污染潛在之威脅將增加。

l         兩岸間廢棄物輸入輸出管理受影響:
中共已加入公約,對我國廢棄物輸入輸出管理及兩岸間之廢棄物越境活動,有所影響。

l         有害廢棄物過境案件日益增加:
依公約規定,締約國有害廢棄物應取得過境國同意,始准過境,我國目前正逐步推動成為亞太營運中心,過境案件將日益增加,我國必須有緊急應變處理能力之準備,否則對我國海域及港口環境污染潛在之威脅將增加。

 

4        事業廢棄物問題

l     產生量大。

l     處理意願低,管道不暢通。

l     具回收價值,但執行困難。

l     污染實例

 

5        都市垃圾面臨之困境

l   二次污染未能有效解決。

l   用地取得困難。

l   建設費、處理費高。

l   民眾強烈抗拒。

 

6        資源回收利用

l         責成業者回收:紙、保瓶、廢輪胎、廢汽機車、保麗龍、農藥空瓶、含水銀電池、鐵鋁罐。

 

7        面臨困境:

l   二次污染控制不易。

l   收集清運成本過高,回收意願低。

l   管道不暢通,仍有多種廢棄物無適當再生處理設施。

 

四、  生態環境失衡問題

1        環境平衡破壞

1-1            陸域平衡破壞

l     森林開發:面積漸減、水土保持差、人造林無法平衡生態、病蟲害、造氧功能減少、動物棲地減少。

l     農地利用:生態不能平衡、養份缺乏補充、大型動物遠離、肥料農藥污染、土壤逐漸劣化、病蟲害危害、水土保持不良。

1-2            水域平衡破壞

l  地面水污染:細菌大量繁殖、高級魚類無法生存、河水缺氧發臭。

l  水壩:阻斷迴游魚類,下游水量減少,使污染更劇

l  海洋:海洋污染、過度捕魚、棲地破壞、浮游生物異常,均造成平衡之壞。

1-3            大氣組成平衡之破壞

l  CO2增加:燃燒、森林減少、海洋浮游生物異常。

l  其他溫室氣體增加:

 

2        生物滅絕之威脅

2-1            物種的滅絕

l         地球上早期有5億種生物,目前僅存1000萬種,且正加速減少。

2-2            物種滅絕的原因

l         棲地破壞:自然、人為。

l         狩獵:商業、娛樂。

l         外來種之競爭:爭奪食物、空間。

l         蟲害之控制:殺蟲劑濫殺生物。

l         飼養:動物園、寵物無繁殖機會。