空間規劃與倫理思考

國家公園概論

Q緒論

　Í國家公園的構想

    _國家公園是怎樣的公園？

　　　v古代公園：(1)王公貴族狩獵遊玩之處(2)露天集會場

　　　v現代都市公園(1)私人庭園(2)政府興建之公園(植物園，動物園，運動公園…)

　　　v國家公園的特色(與都市公園有何不同)：

(1)中央立法。

(2)中央管理。

(3)面積至少1,000公頃以上。

(4)國家公園內的生態系統完整且大多維持原始狀態，動植物為原生種。

(5)全民共有，全民共享。

(6)提供保育、研究與育樂之功能。

(7)盡可能維持原貌，避免過多的人為設施。

(8)原則上禁止開發。

(9)大多位處偏遠、人少、地形景觀豐富之處。

　　_國家公園為何會在美國萌芽？

      v國家公園兼顧保育與遊憩的理念，是十八世紀以後的新發明，並發韌於美國。

　　　v美國十八世紀的西部拓荒

(1)加州3,000年以上的神木。

(2)1832年畫家喬治卡特林(George Catlin)在南達科達州的觀察與感觸。

(3)優詩美地的發現

(4)黃石地區的發現

　　　v十八世紀的浪漫主義

　　　v美國急切想找到具有國家象徵性的事物

　　_美國人民希求於國家公園的是什麼？

　　_我們仿效的又是什麼？

  Í國家公園的定義

　　_聯合國的定義(根據1974年國際自然資源保育聯盟IUCN的標準)：

(1)不小於一千公頃面積之範圍內，具有優美景觀的特殊生態或特殊地形，具國

家代表性，且未經人類開採、聚居、或開發建設之地區。

(2)為長期保護自然、原野景觀、原生動植物、特殊生態體系而設置保護之地區。

(3)由國家最高權宜機構採取步驟，限制開發工業區、商業區及聚居之地區並禁

止伐林、採礦、設電廠、農耕、放牧、狩獵等行為之地區，同時有效執行

對於生態、自然景觀之維護地區。

(4)在一定範圍內准許遊客在特別情況下進入，維護目前的自然狀態作為現代及

未來世代科學、教育、遊憩、啟智資產之地區。

  Í國家公園的功能

(1)提供保護性的環境(2)保存遺傳物質(3)遊憩及繁榮經濟(4)學術研究及環境教育

Q國家公園的興起與演進

　Í自然保育的思潮

    _中國古代的保育觀念：中國人早就說過「天地與我並生，萬物與我為一」。中國

　　　人深愛自然，體會了大自然的詩意、美感、與道德意識…。保育思想萌芽了，

　　　卻未繼續探討其理，經過二千多年仍未實踐這些保育觀念。

　　_近代自然保育運動的源起

　　　v「保育」是現今最流行的一項「運動」，世界各國均如火如荼的推動著。

　　　v1830年代，美國藝術家兼自然學家George Catlin的原野觀察及感觸。

　　　v同時期，美國阿肯色州設立溫泉保護區。

　　　v1850年代，美國文學家梭羅(Henry David Thoreau)著書立說，表達原野之愛。

　　　v1860年代，喬治馬許(George Perkins Marsh)著書《人與自然》，是保育的第一

　　　　本教科書。

　　　v約翰繆爾(John Muir)

      v優詩美地保留區的設立

　　　v1872年黃石國家公園成立，是世界上第一座國家公園。

　　　v1908年羅斯福總統用保育(conservation)名詞描述這種運動。

      v保育運動真正的開始與推動，並成為一項流行的運動，是在1960年代，對於

　　　　環境污染、人口成長、自然的破壞，引起學者們的厭惡，及民眾也對本身生

　　　　命遭受危害的警覺。

　Í第一座國家公園的誕生

    _1807年爬山專家John Colter是第一位看到黃石景觀的白人。他說明了重山峻嶺

　　　及無路可行是黃石為何遲遲才被大眾知悉的原因。在這之後的數十年間，黃石

　　　會冒煙的地表、玻璃山、爆噴的水柱(間歇泉)、石化鳥站在石化林唱著石化歌

　　　等傳說故事不斷在營火會中傳誦，留待著探險家去證實。

　　_1870年8月，一支有組織的20餘人探險隊，由內戰時的將軍且曾任國會議員

　　　的亨利瓦虛率領，來到黃石公園。他們為定時的噴泉取名「老忠實泉」(Old

　　　Faithful Spring)。……離開黃石之後，這群探險家寫了許多文章，對黃石作了

　　　廣泛的報導，使社會大眾產生這樣的信念：這壯麗的奇景絕不能步尼加拉瓜瀑

　　　布的後塵，淪為私人開發的犧牲品。

　　_1871年，在大眾的督促下，美國地形地質測量隊派出一群科學家前往勘查。

　　_1872年，美國國會經過一場激烈的辯論之後，通過黃石國家公園法案，並且在

　　　3月1日由總統簽署成立，劃定大部分位於懷俄明州的80萬公頃土地為黃石國

　　　家公園，明訂為「是人民的權益和享樂的公園或遊樂場」。這片廣大的土地全

　　　部禁絕私人的開發。這項政策與當時國會鼓勵開發公有土地的政策似乎是相違

　　　背的，但在歷史回顧中卻是一個令人稱慶的奇蹟。

　　_剛成立的黃石公園並沒有經費預算或編制人員。

　　_1875年美國政府高級官員經過黃石公園時發現，黃石偷獵行為猖獗，在前一

　　　年冬天便有4,000隻動物被屠殺，動物皮毛被帶至市集轉售，角骨則散佈於每

　　　一個山坡與草原。

　　_1886年8月17日，美國騎兵隊進駐黃石，下達命令且執行禁止盜取、授獵、

　　　設陷阱、捕魚及放牧，管理工作達30年之久。

  Í國家公園觀念的世界趨勢

　　_國際組織：1948年，國際自然與自然資源保育聯盟(IUCN)成立，成員包括400

      個政府機構與民間保育團體。IUCN於是成為世界保育的支柱與代言人，全力

　　　推動世界環境事務，在1958年IUCN並成立國際國家公園委員會，推動世界

　　　國家公園的發展。…聯合國於1959年要求IUCN建立國家公園的定義與認定

　　　標準，於是IUCN於1969年訂定世界國家公園的標準及名錄。

　　_許多國家公園是經由私人的捐獻而得以成立的。

　　　v阿根廷Moreno捐贈18,000公頃

　　　v紐西蘭毛利酋長在1887年捐贈紐西蘭北島中部的三座火山

　　_世界襲產地條款

　　　v1972年由美國保育學者Russell E. Trair提出此概念，為「國家公園觀念的國

　　　　際延伸」，對於全人類具有精神上及教育上的重要意義，將世界著名之重要

　　　　地區歸屬為全世界共同資產之一部分，並給予特別的保護及必要的資助。

　　　v目前共有100多個地區被列為世界襲產地。

　Í全世界之國家公園概況

　　_根據IUCN1990年出版的國家公園暨保護區目錄，全世界共有125個國家設立

　　　總共約4,000個保護單位，其中包括1,308個國家公園。

　　_美國模式

　　　v美國國家公園在一百多年來的發展中，其方針與模式有所改變與修正，開始

　　　　允許少數之私人土地存在於國家公園內，但對私人投資與豪華設施仍禁止。

　　　v目前美國共有558個保護區，包括50個國家公園。

　　_澳洲模式

　　　v澳洲在1879年於雪梨附近設立了第一個國家公園，面積21,000公頃。

　　　v目前澳洲共有500個國家公園與其他1500個保留區。

　　_加拿大模式

　　　v加拿大於1885年成立第一個國家公園，目前共有35個國家公園。

　　_哥斯大黎加模式

　　　v西半球中少數於1950年後才設立國家公園的國家，但其經營與管理已被許多

　　　　拉丁美洲國家視為模範。

　　　v相較於美國，哥斯大黎加的國家公園以保護生物複雜度為最優先考量，並且

　　　　將遊客的住宿與商業服務及公路儘量設置於公園區外。

　　_英國模式

　　　v英國歷經數千年的開發，已找不到類似黃石公園的自然土地，因此在國家公

　　　　園的管理上，就兼顧保育與開發的整體性與和諧性。

　　_紐西蘭模式

　　　v1887年成立第一個國家公園。

　　　v目前紐西蘭共有12個國家公園，總面積佔國土的8%。

      v民眾常有機會參與國家公園的評選，以及政策的制定。

　　_委內瑞拉的模式

　　　v規定政府在規劃國家公園時，必須與非政府機構及各相關團體協商。

Q台灣地區的國家公園

　Í台灣地區的國家公園的沿革

　　_民國24年：日本成立國立公園委員會，在台灣規劃三處國立公園，分別是大

　　　　　　　　 屯國立公園，次高太魯閣國立公園，以及新高阿里山國立公園。

　　_民國26年：日本正式核准上述三處國立公園，但因第二次世界大戰而擱置。

　　_民國34年：台灣光復，但因百廢待舉，國民政府無力設置或規劃國家公園。

　　_民國38年：國民政府播遷來台，因為經濟掛帥，故無心於國家公園之規劃。

　　_民國55年：世界國家公園委員會主席哈羅亞來台，建議完成國家公園之立法。

　　_民國61年：通過國家公園法。

　　_民國66年：7月成立國家公園規劃小組，初步選定太魯閣為第一座國家公園。

　　　　　　　　 9月，時任行政院長的蔣經國視察墾丁，指示優先成立國家公園。

　　_民國68年：行政院指定玉山、墾丁、雪山、大霸尖山、太魯閣、蘇花公路、

　　　　　　　　 東部海岸公路地區為國家公園預定區域。

　　_民國69年：政府首次編列預算三百四十五萬，規劃建設墾丁國家公園。

　　_民國71年：公告成立墾丁國家公園。

　　_民國73年：元旦，設立墾丁國家公園管理處。將國家公園列為六年國建計劃。

　　_民國74年：成立玉山國家公園，以及陽明山國家公園。

　　_民國75年：成立太魯閣國家公園。

　　_民國81年：成立雪霸國家公園。

　　_民國84年：成立金門國家公園。

　Í墾丁國家公園

    _成立時間與面積：民國71年成立，面積32,631公頃。

　　_特色：含海域部分，特殊地質景觀，以及超過60處的史前遺址。

　Í玉山國家公園

　　_成立時間與面積：民國74年成立，面積105,490公頃。

　　_特色：六座國家公園中面積最大者，海拔3,000公尺以上的高山有30座。其中

　　　，玉山海拔3,952公尺，為東亞最高山。

　Í陽明山國家公園

　　_成立時間與面積：民國74年成立，面積11,456公頃。

　　_特色：完整之火山群地區。

　Í太魯閣國家公園

　　_成立時間與面積：民國75年成立，面積92,000公頃。

　　_特色：3,000公尺以上的高山有27座，以峽谷地形著稱。

　Í雪霸國家公園

　　_成立時間與面積：民國81年成立，面積76,850公頃。

　　_特色：雪山海拔3,884公尺，台灣第二高峰，區內的櫻花鉤吻鮭號稱國寶魚。

　Í金門國家公園

　　_成立時間與面積：民國84年成立，面積3,780公頃。

　　_特色：戰役遺蹟為其首要特色。

1資料來源：徐國士，黃文卿，游登良合著，(1997)，《國家公園概論》，明文。 

1附錄2國家公園法摘要

　　　2面積單位換算表